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政党交付金|政党助成金とは

政党交付金|政党助成金とは

政党交付金(せいとうこうふきん)|政党助成金(せいとうじょせいきん)とは、政党の活動を助成する目的で国庫から交付される資金です。
日本においては政党助成法に基づいて一定の要件を満たした政党に交付されます。
なお、政党が政党要件を満たさなくなっても政治団体として存続する場合には、政党であった期間に応じて特定交付金が交付されます。
政党助成金(せいとうじょせいきん)とも呼ばれます。

■概説
日本において、企業・労働組合・団体などから政党・政治団体への政治献金を制限する代償として、1990年代の政治改革論議において浮上し、1994年に政党助成法を含む政治改革四法が成立し導入されました。
背景として「リクルート事件」のほか「中曽根税制改革」によって、財界の法人税・高額所得者所得税が20兆円前後減税となり、国民に対して付加価値税(中曽根税制改革では売上税と言う名称だったが反対が多くて廃案になり、消費税という名称で再度発議され宇野政権が導入を決めたあと、選挙で大敗した)を新たに課税した他、派遣法の可決などがあり、「財界の企業団体献金は見返りを求めない、贈収賄ではない献金」という前提に、深い疑念が生じた事があります。
助成金の総額は、国民1人あたり年間250円で決められる額で、直近の国勢調査で判明した人口を元に計算されます。
例として、2007年の総額は2005年の国勢調査により、約319億4000万円でした。
助成金の半分は1月1日を基準とし翌2日から起算し15日以内に、総務省に届け出た政党の所属議員数の割合に応じて配分され(議員数割)、もう半分は直近の国政選挙の得票率(衆議院議員総選挙と過去2回の参議院議員通常選挙)に応じて各政党に配分されます(得票数割)。
ただし、全ての政党が助成金をもらえるわけではなく、国会議員数が5人以上という条件か、直近の国政選挙の選挙区総計か比例代表総計のいずれかで2%以上の得票率という条件を満たす必要があります。
また、国政選挙での得票率が2%以上の政党であっても、国会議員が最低1人は在籍していないと受け取ることができません。
得票率が2%に設定されているのは、法制定当時に民社党と統一会派を組んでいたスポーツ平和党が、1992年参院選において獲得した得票率が2%であり、「2%を超える得票を受給資格とすれば、自分達が受け取れなくなってしまう」と強く主張したためです。
国は、政治活動の自由を尊重し、政党交付金の交付に当たっては、条件を付し、又はその使途について制限してはなりません。
政党は、政党交付金が国民から徴収された税金その他の貴重な財源で賄われるものであることに特に留意し、その責任を自覚し、その組織及び運営については、民主的かつ公正なものとするとともに、国民の信頼を損なうことのないように、政党交付金を使用しなければならないものとされています。
このため、政党交付金の使途報告の制度が設けられています。
実際に政党交付金の交付を受けるに当たっては、「政党交付金の交付を受ける政党等に対する法人格の付与に関する法律」の規定に基づいて、法人となっていることが必要であり、要件を満たす政党は、中央選挙管理会に届出をし、その確認を受け、主たる事務所の所在地で登記することにより、法人となることができます。
一度に支給される訳では無く、4月・7月・10月・12月の年4回に分けて交付されます。

■配分方法
議員数割と得票数割として、交付金の総額を2分の1ずつに分けて算定されます。

■議員数割
その政党に所属する衆参両院の議員の数を各政党に所属する議員の総数で割り、議員数の割合を出します。
それに議員数割の総額を乗じて算定します。

例:その政党に280人の議員がいて、各政党の議員を合わせて700人、議員数割の総額が160億円だとすると、280÷700×160=64億円

■得票数割
前回衆議院議員総選挙と前回・前々回の参議院議員通常選挙の、小選挙区と比例区の結果を基に、その政党の得票を各政党の得票の総数で割り、得票率を出します。
そして、得票数割の分の総額を以下のような割合で分け、得票率に乗じて算定します。
・4分の1を、前回の衆議院議員総選挙の小選挙区での得票
・4分の1を、前回の衆議院議員総選挙の比例区での得票
・8分の1を、前回の参議院議員通常選挙の選挙区での得票
・8分の1を、前回の参議院議員通常選挙の比例区での得票
・8分の1を、前々回の参議院議員通常選挙の選挙区での得票
・8分の1を、前々回の参議院議員通常選挙の比例区での得票

例:得票数割の総額が160億円であれば、前回総選挙の小選挙区、比例区での得票率で40億円ずつ、前回と前々回の通常選挙の選挙区と比例区の得票率で20億円ずつ

■問題点
1.選挙権を有しない者を含めて総額を算出し、配分基準も政党への得票数のみではないため、民意を正確に反映していない。
要件に当てはまらない政治団体には支給されない。
交付金の受領を目的に、支給日直前の政党の離合集散が起きる。
交付金は年末年始(4月、7月、10月、12月に25%ずつ)に支給される。
解党直前の政党から他の政治団体への金銭移動が禁止されていない。

2.企業、労働組合などの団体、の献金の禁止を名目に助成制度を作ったにもかかわらず、現在も企業団体献金を残している。

3.国政選挙における得票率によって各党への交付金配分額が大きく変動する。
政党交付金に収入の多くを依存する政党の場合、選挙における大敗は経済的窮乏につながる。
2007年分の政党交付金は、大敗した自民党は年初の見込み額から5億1600万円減の165億9500万円、一方、躍進した民主党は5億7000万円増の110億6300万円となった。

4.汚職等で有罪確定して公民権が停止されている者が代表者の政党にも支給される。
法律では政党交付金を受け取る政党の党員に最低1人は国会議員がいることが必要条件であり公民権が有する者の存在が前提となっているが、政党助成法及び政党法人格付与法における「代表者」(又は「代表権を有する者」)の資格を制限する規定がないため、公民権を有しないために国会議員になる資格のない者が代表者の政党にも支給される。
過去には収賄罪、政治資金規正法違反、議院証言法違反(偽証罪)で有罪確定して公民権を有しない鈴木宗男が代表者の新党大地・真民主にも政党交付金が支給されている。

5.税金依存体質につながる。
政党交付金に依存する体質ができると政党は世論より税金の動きを気にするようになり、自ら政策の理解を訴えて支援を呼びかけたりすることをやめてしまう。
逆に、政府与党が他党の資金をも左右することとなり、統制・介入につながる危険性もある。
1994年2月24日の政治改革協議会にて、自民党の要求によって政党交付金は、政党の前年実収入(借入金など除く)の3分の2以下とする制限規定を設けた。
しかし、自社さ政権が成立して村山内閣を継いだ橋本内閣における1995年11月8日に制限規定を撤廃する等の改正法案が議員立法として国会に提出され、12月13日に可決・成立した。
この改正は、政党助成金を満額受け取るために必要な前年実収入を満たせず一部減額された社会党と、満額受け取れたものの厳しい政治資金集めのノルマに音を上げた新党さきがけが制限規定の撤廃を主張したことと制限規定の完全撤廃に難色を示す自民党が主張する自書式投票制復活を取引して共に盛り込んだことによるものである(読売新聞1995年11月9日朝刊第2面)。
地方議会において数多くの議席を得ていたり、地方自治体の首長を輩出していても交付金を受け取ることはできず、交付金の額にも影響しない。

6.政党交付金が余った場合には国庫に返納するものとされているが、実際の返納は稀である。
その年に使い切ることができなかった交付金については、基金として積み立てて翌年以降に繰り越すことで国庫への返納を免れることができ実質的に蓄財されている。
過去に返納した例としては2007年に領収書改ざんが発覚した玉澤徳一郎(約255万円)、2010年の参院選で引退して2009年度分の残余金を自主的に返納した澤雄二(約150万円)、2010年に架空支出が計上した疑惑を持たれた中島正純(約364万円)、2014年末に解党して残余金を自主的に返納したみんなの党本部(約8億2600万円)、2015年に解党して残余金を自主的に返納した維新の党本部(約2億円)の5例のみである。

7.使途に制限がない。
政党の政治活動の自由を尊重する観点から、政党交付金の使途について制限してはならないと定められている。
その使い道は貸し植木代、タクシー代、高級料亭などでの飲食、党大会の会場費、自動車税の支払い、テレビCM放映料などにも及んでいる。
また、人件費の名目で、議員の子息への飲食費や、情報提供者の謝礼などに流用される例も多数存在することが、2015年に一部マスコミの報道で判明している。

■政党の対応
日本共産党は「思想・良心の自由に反し、憲法違反である」(東京地裁は合憲の判決を出しています。
学説では違憲説が多数ですが、「政党は準国家機関であり、公費助成は正当」とする少数説もある[要出典])「税金の無駄遣いである」「企業団体献金禁止を名目に助成制度を作ったにもかかわらず、現在も企業団体献金を残しているのは有権者への裏切り」として政党助成制度の廃止を主張しており、助成金受け取り団体に登録していません(その分は他の政党に配分されている)。
第二院クラブは当初、登録しておきつつ受け取りを拒否し、自党が受け取るはずの助成金を国庫に戻させていましたが、佐藤道夫の代表就任以降、財政難を理由に受け取るようになりました。
また、 新党大地・真民主は2012年10月分の政党交付金について申請せずに助成金を国庫に戻した例があります。
社会民主党は阿部知子(後に離党し、民主党へ入党)が「NPOや市民活動と同じく、お金のない一般市民が政党を作り政治に参加するための財政保障制度として必要不可欠」と増額を主張しており、辻元清美(後に離党し、民主党へ入党)は受け取り拒否を「ポピュリズム」と批判しています(但し、土井たか子は2003年総選挙で廃止を主張したことがある)。
新党護憲リベラルは受給自体はしていたものの、「議席に応じて受け取り額が異なるのは不公平」と公平性を理由に反対していました。
また、政党交付金の導入は、ミニ政党への締め付けの強化と同時に行われています。
具体的には、選挙費用(ポスター、ビラ、広告代など)は公費負担が原則ですが、公費負担の足切りを強化し、選挙区では供託金没収、比例代表区では一定の得票率(参議院では1%、衆議院ではブロックごとに2%)未満の候補者は公費負担の多くを受けられなくしたことなどです。
このため、従来はこうした「泡沫候補」に使われていた費用を、既成政党で分け取りしたに過ぎないという批判もあります。

■政党交付金支給額

政党交付金支給額の推移(億円。端数切り捨て)
政党 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
自由民主党 168.4 165.9 158.4 139.8 102.6 101.1 101.5 145.5 157.8 170.5 174.3 176.0 174.8
民主党※2 104.7 110.6 118.7 136.6 171.0 168.2 165.4 85.3 66.9 76.6 93.4 78.8 55.7
立憲民主党 4.3 27.6
公明党 28.5 28.0 27.3 26.1 23.4 22.7 22.7 25.5 26.0 29.5 30.5 31.0 29.4
日本維新の会※3 27.1 32.9 10.5 13.0
結いの党 3.4
維新の党 26.6 7.0
次世代の党 5.6 5.4 4.1
みんなの党 1.1 6.7 11.1 11.1 17.8 20.1
希望の党 5.0 7.6
生活の党※4 8.1 7.4 3.3 3.5 3.7 2.6
社会民主党 10.6 9.6 9.0 8.9 8.2 7.6 7.6 5.4 4.2 4.7 4.4 3.9 3.7
国民新党 2.6 3.2 3.8 4.1 3.9 3.9 4.4 2.4
みどりの風 1.3
新党改革 0.7 1.1 1.1 1.1 1.2 1.0 1.4 0.6
新党きづな 2.7
新党日本 1.6 1.7 2.0 1.8 1.3 1.3 1.3
新党大地 1.1
たちあがれ日本※5 0.8 1.9 1.7 0.9
日本を元気にする会 1.1
改革結集の会 0.3
希望の党(2018-) 2.7

※1.日本共産党は政党要件を満たしていますが、前述の理由により政党交付金(政党助成金)の受け取りを制度の創設時から、一貫して拒否し続けています。
※2.民主党の政党の法人は2016年3月に民進党、2018年5月に国民民主党に改称されています。
※3.日本維新の会(2012-2014)と日本維新の会(2016-)は法人としての直接のつながりはないが大阪維新の会との繋がりがどちらも大きいため後継政党として記載
※4.「日本未来の党」から2012年12月に「生活の党」、2014年12月に「生活の党と山本太郎となかまたち」、2016年12月に「自由党」改称
※5.たちあがれ日本は2010年の第22回参議院議員通常選挙の比例区で得票率の2%以上を獲得して国会議員が1名以上いれば政党要件を満たしていました。
しかし、2012年11月に太陽の党に改称し、直後に日本維新の会に国会議員全員が合流したため休眠状態になりますが、2015年1月に衆議院議員の園田博之が一時的に復党し政党要件を満たしました。

1995年
総額 301億8678万円
・自由民主党 133億5874万円
・新進党 92億1117万円
・社会民主党 56億2167万円
・さきがけ 7億7403万円
・民主改革連合 5億0307万円
・公明党 4億9868万円
・政党自由連合 1億5528万円
・平和・市民 6410万円

1996年
総額 307億0521万円
・自由民主党 137億0750万円
・新進党 98億1064万円
・社会民主党 47億1005万円
・さきがけ 8億5102万円
・民主改革連合 4億7691万円
・民主党 4億3698万円
・公明党 4億2779万円
・政党自由連合 1億1005万円
・新社会党 9171万円
・市民リーグ 8254万円

1997年
総額 311億円1310万円
・自由民主党 146億9076万円
・新進党 93億0397万円
・社会民主党 27億4113万円
・民主党 27億3623万円
・民主改革連合 5億0219万円
・さきがけ 3億8081万円
・公明党 3億3873万円
・太陽党 2億9745万円
・政党自由連合 1億2181万円

1998年
総額 312億円1869万円
・自由民主党 151億9729万円
・民主党 55億7614万円
・自由党 28億6797万円
・社会民主党 24億7207万円
・公明党 16億7450万円
・新党平和 15億円2772万円
・改革クラブ 6億4988万円
・さきがけ 3億9632万円
・民政党 3億7785万円
・新党友愛 2億9882万円
・民主改革連合 1億2567万円
・政党自由連合 5439万円

1999年
総額 313億9255万円
・自由民主党 148億9674万円
・民主党 69億2749万円
・公明党 33億3215万円
・自由党 27億9652万円
・社会民主党 21億1367万円
・改革クラブ 5億8675万円
・さきがけ 3億4644万円
・第二院クラブ 1億4694万円
・政党自由連合 1億3023万円
・無所属の会 1億1558万円

2000年
総額 313億9255万円
・自由民主党 145億3801万円
・民主党 76億5010万円
・公明党 31億2239万円
・自由党 24億5130万円
・社会民主党 22億5106万円
・無所属の会 2億8703万円
・みどりの会議 2億7994万円
・改革クラブ 2億3448万円
・自由連合 2億1978万円
・保守党 2億1125万円
・第二院クラブ 1億4717万円

2001年
総額 313億9256万円
・自由民主党 145億3457万円
・民主党 84億0216万円
・公明党 28億9893万円
・社会民主党 21億5356万円
・自由党 20億03169万円
・保守党 4億2895万円
・無所属の会 4億1800万円
・自由連合 3億1411万円
・みどりの会議 1億2467万円
・第二院クラブ 8588万円

2002年
総額 317億3145万円
・自由民主党 151億6395万円
・民主党 87億1888万円
・公明党 29億0614万円
・自由党 19億円6878万円
・社会民主党 17億9198万円
・保守党 4億4984万円
・無所属の会 3億7474万円
・自由連合 3億5710万円

2003年
総額 317億3145万円
・自由民主党 153億9755万円
・民主党 96億8276万円
・公明党 29億3065万円
・社会民主党 16億8626万円
・自由党 9億8969万円
・保守党 3億7635万円
・自由連合 3億4688万円
・無所属の会 3億2128万円

2004年
総額 317億3145万円
・自由民主党 155億3386万円
・民主党 118億1977万円
・公明党 29億8727万円
・社会民主党 11億1160万円
・自由連合 1億8506万円
・無所属の会 9388万円

2005年
・自民党 157億7951万4000円
・民主党 117億6529万8000円
・公明党 29億4374万1000円
・社民党 10億2242万2000円
・自由連合 1億1950万5000円
・国民新党 6094万7000円
・新党日本 4003万0000円

2006年
2006年1月18日確定(総額317億3100万円)
・自民党 168億4600万円(+14億2700万円)
・民主党 104億7800万円(-17億1400万円)
・公明党 28億5800万円(-1億1300万円)
・社民党 10億600万円(-2200万円)
・国民新党 2億6600万円
・新党日本 1億6000万円
・自由連合 1億400万円

2007年
・自民党 165億9583万7000円
・民主党 110億6382万4000円
・公明党 28億0607万0000円
・社民党 9億6822万3000円
・国民新党 3億2940万3000円
・新党日本 1億7863万9037円

2008年
・自民党 158億4263万8000円
・民主党 118億7848万9000円
・公明党 27億3072万9000円
・社民党 9億0229万5000円
・国民新党 3億8395万5000円
・新党日本 2億0388万9000円

2008年の党総収入における政党交付金の割合と翌年への繰越額

・自民党 割合51%/繰越40億5100万円
・民主党 割合84%/繰越35億円
・公明党 割合19%/繰越10億3500万円
・社民党 割合51%/繰越4億1500万円
・国民新党 割合30%/繰越0円
・新党日本 割合98%/繰越1億200万円

※WBS 2010/1/22放送内容より引用

2009年
[5]

・自民党 139億8032万8000円
・民主党 136億6065万6000円
・公明党 26億1871万0000円
・社民党 8億9055万1000円
・国民新党 4億1974万8000円
・新党日本 1億8119万9050円
・みんなの党 1億1353万7000円
・改革クラブ 7726万6567円

2010年
・民主党 171億0,516万5,000円
・自民党 102億6,381万6,000円
・公明党 23億4,126万8,000円
・社民党 8億2,199万6,000円
・みんなの党 6億7,780万0,000円
・国民新党 3億9,650万0,000円
・新党日本 1億3,565万7,000円
・新党改革 1億1,998万0,000円
・たちあがれ日本 8,183万3,000円

2011年
・民主党 168億2588万6000円
・自民党 101億1468万5000円
・公明党 22億7534万4000円
・みんなの党 11億1630万3000円
・社民党 7億6230万4000円
・国民新党 3億9571万6000円
・たちあがれ日本 1億9659万9000円
・新党改革 1億1941万0000円
・新党日本 1億3574万8000円

2012年
2012年4月6日確定(総額約320億円)
・民主党 165億430万円
・自民党 101億5400万円
・公明党 22億7917万円
・みんなの党 11億1830万円
・社民党 7億6370万円
・国民新党 4億4254万円
・新党きづな 1億9028万円
・太陽の党 1億5929万円
・新党日本 1億3602万円
・新党改革 1億1961万円
・新党大地・真民主 1億1533万円

2013年
総額計318億円
・自由民主党 150億5858万円
・民主党 77億7494万円
・日本維新の会 29億5620万円
・公明党 25億7474万円
・みんなの党 20億2768万円
・生活の党 7億8700万円
・社会民主党 4億9434万円
・新党改革 1億1549万円
・みどりの風 8096万円

2014年
総額319億7400万円
・自由民主党 157億8400万円
・民主党 66億9300万円
・公明党 26億円
・日本維新の会 16億4700万円
・みんなの党 15億1000万円
・維新の党 12億1800万円
・生活の党と山本太郎となかまたち 7億4900万円
・次世代の党 6億0400万円
・社会民主党 4億2900万円
・結いの党 1億7400万円
・新党改革 1億0300万円

2015年
2015年4月確定(総額約320億円)
・自由民主党 170億4,900万円
・民主党 76億6,800万円
・公明党 29億5,200万円
・維新の党 26億6,400万円
・次世代の党 6億3,100万円
・社会民主党 4億7,000万円
・生活の党と山本太郎となかまたち 3億3,100万円
・日本を元気にする会 1億1,200万円
・新党改革 1億400万円
・太陽の党 2億3300万円

2016年
総額319億7400万円
・自由民主党 174億3600万円
・民進党 93億4900万円
・公明党 30億5200万円
・日本維新の会 7億800万円
・日本のこころ 5億4400万円
・社会民主党 4億4100万円
・自由党 3億5200万円
・新党改革 6100万円
・改革結集の会 3000万円

2017年
合計 317億7368万円
・自由民主党 176億円0296万円
・民進党 78億円8506万円
・公明党 31億0453万円
・日本維新の会 10億5966万円
・希望の党 5億0348万円
・立憲民主党 4億3709万円
・日本のこころ 4億1091万円
・社会民主党 3億9282万円
・自由党 3億7713万円

2018年
合計 317億7368万円
・自由民主党 174億8989万円
・国民民主党 55億7349万円
・立憲民主党 27億6430万円
・公明党 29億4843万円
・日本維新の会 13億0936万円
・社会民主党 3億7994万円
・自由党 2億6918万円
・希望の党 2億7831万円(5/8以降)
・希望の党 7億6073万円(5/7以前まで)

■使途
人件費・光熱水費・備品消耗品費・事務所費・組織活動費・選挙関係費・機関紙誌・宣伝事業費・政治資金パーティー・調査研究費・寄付金等に充てられるとされます。
支出は人件費の比率が最も多いとされています。

■日本以外において
イタリアでは1993年の国民投票の結果、政党助成金を廃止しました。

政治家|議員関連キーワード

■選挙関連キーワード
・政務活動の種類(政務活動費を充てることができる経費の範囲)
・自治体の種類と役割
・地方議会とは
・地方議員とは
・行政(行政のお仕事)とは
・公職選挙法
・政治資金規正法
・政治資金収支報告書とは
・政党とは
・政治献金とは
・政治団体とは
・資金管理団体とは
・政党交付金|政党助成金とは
・政務活動費とは
・政務調査費とは
・政治資金団体とは
・政治資金とは
・国会議員関係政治団体とは
・政治家|議員の勉強会

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